|
|
|
|
Что ждет охотников и охотничьи хозяйства?
После
вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий" (№ 258-ФЗ от 29.12.2006),
в Федеральный закон "О животном мире" были внесены поправки,
которые кардинально изменили систему государственного управления
в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов
животного мира и среды их обитания. Все полномочия Российской Федерации
в области охоты и ведения охотничьего хозяйства переданы органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.
В результате нововведений полномочия по распоряжению ресурсами,
ведению хозяйственной деятельности и осуществлению государственного
контроля и надзора теперь сосредоточены в одной ветви исполнительной
власти (у губернатора), а контроль над полнотой и качеством исполнения
переданных полномочий остался за федеральными органами исполнительной
власти (Россельхознадзором). Вновь выстроенная система очень напоминает
систему управления охотничьим хозяйством существовавшую в советские
времена, обеспечиваемую Главохотой РСФСР. Вроде бы стоит порадоваться
упрощению отношений и созданию специализированного органа власти
в области управления охотничьим хозяйством. Однако новая система
государственного управления охотничьими ресурсами кардинально отличается
от четкой и отлаженной системы былой Главохоты.
В большинстве регионов органы государственной власти, пользуясь
конституционным правом самостоятельно образовывать органы исполнительной
власти, не стали создавать специализированные на охотничьих отношениях
структуры, а возложили функции по осуществлению переданных полномочий
в сфере охоты и охотничьего хозяйства на уже существующие ведомства
и учреждения. В одном регионе на министерство природных ресурсов,
в другом - на министерство лесного и рыбного хозяйства, в третьем
- сельского хозяйства, в четвертом - радиационной безопасности и
экологии, в пятом - на управление особо охраняемыми природными территориями
и т.д. и т.п. А ведь у каждого из этих ведомств и учреждений собственная
основная политика, которая не учитывает интересы "прикрепленных"
охотников.
Не получилось в стране единой системы из федеральных и региональных
органов исполнительной власти в части организации охраны, использования
и воспроизводства охотничьих животных. В создавшейся ситуации вырабатывать
единую политику в охотничьем хозяйстве очень сложно, а с её реализацией
у большинства непрофильных ведомств возникают большие затруднения.
Вопрос: "Кто и как будет обеспечивать законность, бороться
с браконьерами или произволом владельцев охотничьих хозяйств?"
пока не решен.
Если исходить из закона, то ответ прост: органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Однако, полномочия по осуществлению
государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства
в области охраны и использования животного мира, возложенные на
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, не
могут быть ими полностью реализованы.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
в соответствии со статьёй 1.3 определяет подведомственность правонарушений
только для федеральных органов исполнительной власти, поэтому изменения
в статье 23.26 не могут быть отнесены к полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. Вот и получается, что должностные
лица органов исполнительной власти в регионах не вправе осуществлять
контроль и надзор за соблюдением федерального законодательства,
в том числе и надзор за соблюдением "Типовых правил охоты в
Российской Федерации".
Елена Горбунова,
охотовед, Президент "Женского охотничьего клуба"
|
| |